改革開放后，在經濟體制轉型的過程中，酒業是最早接受市場洗禮的行業，對市場有深深的依賴和殷殷的期盼。近日頒布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，這不僅反映了酒業的呼聲，而且有利于酒業的發展。

依筆者拙見，“大市場”一是指內涵廣，不僅包括商品市場，而且包括要素市場、資源市場和服務市場;二是指范圍廣。“統一”是指制度統一、規則統一、評判統一，就像俗話講的“一個雷天下響”。

《意見》內容豐富深刻，涉及面很廣，既有現實意義，又有歷史意義;既有很強的理論創新性，又有很強的實踐指導性。以筆者粗淺的理解，大致有以下感受，盼就教于讀者。

01、一張清單全國走

“沒有規矩不成方圓”，同樣，“沒有制度不成市場”。市場競爭猶如體育比賽，必須有統一的裁判標準，不能一個地區一個樣或一個部門一個樣，裁判偏袒某一方，比賽必失公允，競爭必失公正。

《意見》提出：嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。

這個要求對酒業的發展至關重要，使酒企可以按照“法無禁止即許可”的原則和“非禁即入”的方針，去開闊視野、開拓創新、開展競爭、開辟市場。

02、有效有為兩只手

發展經濟需要兩只手，一只是無形的手即市場，一只是有形的手即政府，二者缺一不可，并且要分別發揮好有效及有為的作用。

《意見》提出： 有效市場，有為政府。 堅持市場化、法治化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能，用足用好超大規模市場優勢，讓需求更好地引領優化供給，讓供給更好地服務擴大需求，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，將使酒業的聚焦點更加明確，營商環境更加改善，競爭和創新的動力更加充足，需求與供給的關系更加匹配。

03、三項體系高水平

建設全國統一大市場，特別是商品和服務市場，為一項系統工程，需要有質量、標準、服務三大體系的支撐，而且這些體系的水平要高、統一性要強。

《意見》要求推進商品和服務市場高水平統一。

其一是健全商品質量體系。廣泛開展質量管理體系升級行動，加強全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期管理;推進內外貿產品同線同標同質，推動質量標準與國際接軌等。

其二是完善標準和計量體系。優化政府頒布標準與市場自主制定標準結構，促進內外資企業公平參與我國標準化工作，提高標準制定修訂的透明度和開放度;推動認證結果跨行業跨區域互通互認等。

其三是全面提升消費服務質量。改善消費環境，強化消費者權益保護;推動形成公開的消費者權益保護事項清單，完善糾紛協商處理辦法等。

三大體系的建設與完善，將在內功和外力上推動酒業產品質量的提升，實現酒類相關標準更加精準精簡，減少重復檢查和重復認證，提高酒類知識產權的保護力度，改善產品售前售中售后服務，促進酒類產品走出國門，提高中國酒類品牌影響力和認知度。

04、四個制度統一行

按規則辦事、用制度管人是治理市場的根本遵循，制度是市場經濟的四梁八柱。《意見》要求，四個市場基礎制度規則統一。

其一是完善統一的產權保護制度。依法平等保護各種所有制經濟產權，進一步明確和統一行政執法、司法裁判標準，依法保護企業產權及企業家人身財產安全，推動知識產權訴訟制度創新等。

其二是實行統一的市場準入制度。研究完善市場準入效能評估指標，逐步實現經營范圍登記的統一表述，制定全國通用性資格清單，提升全國互通互認互用效力。

其三是維護統一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待;健全公平競爭制度框架和政策實施機制，優化完善產業政策實施方式，健全反壟斷法律規則體系等。

其四是健全統一的社會信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，全面推廣信用承諾制度，健全守信激勵和失信懲戒機制，加快推進社會信用立法等。

四個市場基礎制度規則的統一，將使各地區各種所有制酒企的產權得到更好的保護，酒類市場的準入更加規范，酒類市場的競爭更加有序，酒企依法誠信經營的自覺性更加提升，酒業優勝劣汰的機制更加顯現。

05、五大要素育資源

市場經濟不是無源之水和無本之木，它需要各類要素和資源的支撐。

《意見》要求打造統一的要素和資源市場。

其一是健全城鄉統一的土地和勞動力市場。統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理，完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場;健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動等。

其二是加快發展統一的資本市場。統一動產和權利擔保登記，依法發展動產融資;加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接，實現債券市場要素自由流動;提供直達各流通環節經營主體的金融產品，堅持金融服務實體經濟，防止脫實向虛;為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

其三是加快培育統一的技術和數據市場。建立健全全國性技術交易市場，完善知識產權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯互通。加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用。

其四是建設全國統一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰、碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設;規范油氣交易中心建設，穩妥推進天然氣市場化改革，健全多層次統一電力市場體系，推動完善全國統一的煤炭交易市場。

其五是培育發展全國統一的生態環境市場。依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度;推動綠色產品認證與標識體系建設，促進綠色生產和綠色消費。

上述措施的落實，將使酒業發展所需的人流、物流、資金流、信息流、技術流更加充沛，流動更加順暢有序。

06、五個規范管市場

社會主義市場經濟的發展離不開各類主體的參與、競爭和創新，但不能搞不正當競爭，不可有違法壟斷行為;社會主義市場經濟的發展也離不開政府的引導、監管和調控，但監管不可過度，不能干預企業的經營自主權，該出手時必出手，不該出手時不亂插手、不亂伸手。

《意見》要求進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。

其一是著力強化反壟斷。完善壟斷行為認定法律規則，健全經營者集中分類分級反壟斷審查制度，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭，穩步推進自然壟斷行業改革，加強對創新型中小企業原始創新和知識產權的保護等。

其二是依法查處不正當競爭行為。加強全鏈條競爭監管執法，以公正監管保障公平競爭，提高執法的統一性、權威性、協調性。

其三是破除地方保護和區域壁壘。指導各地區找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖;及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，依法開展招商引資活動等。

其四是清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法。 不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙，不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動，不得對外地企業設定明顯高于本地經營者的要求、標準，不得搞變相審批、有償服務，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務等。

其五是持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等，不得設定不合理的條件以排斥、限制經營者參與投標采購活動。

上述措施的落實，將為酒業創造良好的營商環境，推動酒企在全國范圍內優化資源配置，在全國范圍內平等參與競爭;同時強化自律，不搞違法壟斷和不當競爭。

總之，《意見》的全面落實，對國家而言將形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環，擴大市場規模容量，不斷培育發展強大國內市場。對企業特別是酒企而言，將提升市場通行效率、勞動生產率和供給質量，降低生產經營成本特別是交易成本，暢通產業鏈、供應鏈、價值鏈，做強做大做優企業。(原標題：建設全國統一大市場，這些酒企將受益)