近日,國務院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》,公開征求意見。此次征求意見,是立法工作貫徹群眾路線的具體實踐。通常來說,一部法律在實際社會生活中所發揮的效力是大還是小,在相當程度上取決于法律條文是否明確、是否具體。越明確越具體的條文,彈性越小,越好掌握,越容易執行到位。

挪威是對煙酒消費實行限制的國家。挪威法律規定,一律禁止煙酒類產品廣告。無論在電視上、報紙上、廣播里,還是街頭廣告燈箱、公共交通車輛車身、電梯里,都不會有煙酒類廣告的身影出現。

挪威法律還規定,香煙盒上必須有“吸煙有害健康”的醒目標貼。那么,你就會在煙盒的正面和背面看到字號字體顏色統一且很好辨識的“吸煙有害”的提示。而在國內,轉基因原料食用油按規定要注明原料,商家卻一般用很小的字體標注,讓消費者難以辨識。

再比如說,挪威法律規定,嚴禁向不滿18周歲的顧客出售酒精飲料;滿18周歲但不滿20周歲的,只允許購買酒精度4.75%以下的啤酒。超市和一般食品店,只可以銷售酒精度在4.75%以下的啤酒;酒精度在4.75%以上的,只有國營的酒類專營店、機場免稅店以及持酒牌的酒吧和飯店才可以銷售。

挪威的酒類專營店皆為政府所有,以不虧本為經營目標,不要求盈利。因為不存在追逐利潤的壓力,他們不會為了多賣一瓶酒而違反法律規定。顧客在結賬的時候,收銀員如不能確定顧客的年齡,一定會要求顧客出示身份證件,查看年齡。

社會上有一些主張限酒的挪威民間團體也會明察暗訪,派一些看上去年齡較大但實際年齡不滿18周歲的人去專營店或超市買酒。一旦蒙混成功,那么,這將是第二天當地報紙的頭版頭條新聞。

飯店、酒吧經常會有市政府市場督察人員光顧。他們常常裝扮成一般顧客,到店里找張桌子坐下,有時還會一人點一杯酒,然后假裝喝酒,一邊喝,一邊觀察飯店服務員賣酒時是否按規定查驗顧客年齡,是不是繼續給有醉意的顧客上酒,或同一撥客人中已有人有醉意的情況下是不是停止向這撥人中的其他人上酒。這樣的隨機觀察,短則20分鐘到30分鐘,長則1個小時。如果發現問題,他們就立即亮明身份,進行處罰;沒有發現問題,他們也會亮明身份,告知檢查結果。

檢查大多在星期六晚上顧客多的時候進行。經常違規的,會經常被查;違規少的,查得也少。一般情況下,飯店一年至少會遭遇2次類似的暗訪,酒吧一年至少4次。小問題,會被警告;嚴重一些的問題,會被罰款;問題嚴重且屢教不改,被罰款3次以上的,會被吊銷酒牌。

挪威對酒牌的獲得和使用也有規定。年滿20周歲的常駐居民可以申請酒牌;申請人需參加并通過有關酒的法律知識和酒類知識的考試;市政府相關部門審核合格后發給酒牌。一家飯店,必須有一正一副兩名持牌人;向顧客提供含酒精飲料時,至少有一名持牌人在場。

由此可見,簡單、具體、明確的法律條文是何等重要。失之寬泛的原則性規定,執行起來難保不走樣,其結果必然會降低法律應有效力,傷害法律權威。